手機(jī)實(shí)名制，這一被談?wù)摿硕嗄甑脑掝}，如今又有了新進(jìn)展。
日前，工信部稱，將會(huì)同公安部、國(guó)務(wù)院新聞辦，加快立法進(jìn)度，力爭(zhēng)在2010年底前出臺(tái)《通信短信息服務(wù)管理規(guī)定》，為全面實(shí)施電話用戶實(shí)名登記工作提供法律依據(jù)。有分析人士表示，工信部會(huì)同國(guó)家有關(guān)部門(mén)對(duì)相關(guān)立法工作的推進(jìn)，意味著手機(jī)實(shí)名制將進(jìn)入實(shí)質(zhì)性進(jìn)展階段。
事件
手機(jī)實(shí)名制有進(jìn)展
老話題，又有了新提法。
日前，工業(yè)和信息化部印發(fā)了“進(jìn)一步深入整治手機(jī)淫穢色情專項(xiàng)行動(dòng)工作方案”的通知，通知中明確指出將在2010年底前為全面實(shí)施電話用戶實(shí)名登記工作提供法律依據(jù)。
通知指出，打擊手機(jī)淫穢色情專項(xiàng)行動(dòng)將延續(xù)至2010年12月31日，分三個(gè)階段完成。第一階段將于本月31日結(jié)束，要求相關(guān)主體快速反應(yīng)，排查問(wèn)題，重拳出擊，凈化手機(jī)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境；第二階段將于2010年9月底完成，要求各相關(guān)企業(yè)要切實(shí)落實(shí)第一階段所制訂的手機(jī)淫穢色情專項(xiàng)整改方案，周密部署，抓好落實(shí)；第三階段工作將延續(xù)至2010年12月31日。
通知表示，工業(yè)和信息化部于2010年11月初，組織開(kāi)展《基礎(chǔ)電信企業(yè)信息安全責(zé)任管理辦法》落實(shí)情況的專項(xiàng)督察，建立基礎(chǔ)電信企業(yè)落實(shí)信息安全責(zé)任日常監(jiān)測(cè)和考核機(jī)制。
工信部稱，將會(huì)同公安部、國(guó)務(wù)院新聞辦，加快立法進(jìn)度，力爭(zhēng)在2010年底前出臺(tái)《通信短信息服務(wù)管理規(guī)定》，為全面實(shí)施電話用戶實(shí)名登記工作提供法律依據(jù)。
有分析人士表示，工信部會(huì)同國(guó)家有關(guān)部門(mén)對(duì)相關(guān)立法工作的推進(jìn)，意味著手機(jī)實(shí)名制將進(jìn)入實(shí)質(zhì)性進(jìn)展階段。
暗訪
不實(shí)名還可買(mǎi)到手機(jī)號(hào)
“手機(jī)實(shí)名制都喊多少年了，這次能否真正落實(shí)，還真有點(diǎn)懸。”昨天，一位移動(dòng)通訊運(yùn)營(yíng)商對(duì)記者說(shuō)。
記者了解到，早在2005年11月底，原信產(chǎn)部相關(guān)專家透露，由于目前違法短信服務(wù)消費(fèi)者反應(yīng)強(qiáng)烈，信產(chǎn)部一直醞釀實(shí)行手機(jī)實(shí)名制，預(yù)計(jì)年底前開(kāi)始實(shí)施。隨后召開(kāi)的“2005年中國(guó)電信業(yè)網(wǎng)絡(luò)與信息安全研討會(huì)”上，原信產(chǎn)部電信管理局負(fù)責(zé)人透露，眾所關(guān)注的“手機(jī)實(shí)名制”即將推出。
當(dāng)時(shí)，針對(duì)實(shí)名制實(shí)施的面有多大，相關(guān)專家透露，應(yīng)該是所有的預(yù)付費(fèi)用戶都要重新登記身份證號(hào)，而不會(huì)只是新入網(wǎng)用戶，這將涉及1億多手機(jī)用戶。
然而，手機(jī)實(shí)名制這一被廣泛關(guān)注的事情，盡管被媒體多次報(bào)道、相關(guān)專家進(jìn)行了眾多分析，至今在鄭州依然未能得到落實(shí)。
昨天，商報(bào)記者走訪鄭州市場(chǎng)發(fā)現(xiàn)，盡管運(yùn)營(yíng)商自有營(yíng)業(yè)廳購(gòu)號(hào)需要登記身份證信息，但多數(shù)路邊及城中村售卡場(chǎng)所依然不需要任何證件。談及實(shí)名買(mǎi)卡時(shí)，不少售卡場(chǎng)所還表示麻煩。
“如果你買(mǎi)炸彈號(hào)，一定要過(guò)戶，買(mǎi)一般號(hào)碼過(guò)不過(guò)戶無(wú)所謂的！痹卩嵵菔胸S樂(lè)路一家售號(hào)店內(nèi)，老板指著尾號(hào)為“666”、“888”之類(lèi)的炸彈號(hào)稱，這類(lèi)號(hào)顧客要求過(guò)戶的積極性很高，對(duì)一些普通號(hào)、帶4號(hào)碼，他表示很少有人主動(dòng)要過(guò)戶。
該售號(hào)店老板稱，如果要過(guò)戶，市民可將自己的身份證復(fù)印件留在店內(nèi)，等積累一定數(shù)量后，他會(huì)前往運(yùn)營(yíng)商處進(jìn)行統(tǒng)一辦理。
探因
實(shí)名制絆腳石多多
手機(jī)實(shí)名制，一定程度上能夠杜絕垃圾、詐騙短信的存在，然而，這一利大于弊的事情為何長(zhǎng)期未能實(shí)現(xiàn)？
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，執(zhí)行手機(jī)實(shí)名制，存在眾多需要清理的絆腳石。比如，處理未進(jìn)行實(shí)名登記的老用戶；經(jīng)銷(xiāo)商不積極等。
業(yè)內(nèi)人士分析說(shuō)，之所以出現(xiàn)不實(shí)名登記便可買(mǎi)卡，一個(gè)根本原因在于運(yùn)營(yíng)商之間競(jìng)爭(zhēng)客源。前些年，為增加客戶，運(yùn)營(yíng)商才將賣(mài)號(hào)權(quán)下放給小的門(mén)店，以便增加銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)。小網(wǎng)點(diǎn)為圖方便，再加上沒(méi)有強(qiáng)制要求必須登記，于是出現(xiàn)了大量未用身份證登記的購(gòu)卡情況。即使在今天，不登記賣(mài)卡依然能夠擴(kuò)大銷(xiāo)售量，為運(yùn)營(yíng)商爭(zhēng)取更多的客源。
除該原因之外，如何讓未實(shí)名登記的老用戶進(jìn)行登記，也是一件令人頭痛的事情。既然賣(mài)卡時(shí)沒(méi)有要求必須登記，現(xiàn)在運(yùn)營(yíng)商也無(wú)權(quán)要求所有已購(gòu)卡在用的人都進(jìn)行實(shí)名登記。
而且，一些未實(shí)名登記者還害怕自己的信息會(huì)被泄露出去，這在一定程度上也增加了手機(jī)老客戶實(shí)名制的難度。
展望
法規(guī)出臺(tái)可助推實(shí)名制
如果說(shuō)該舉措可讓手機(jī)實(shí)名制進(jìn)入到實(shí)質(zhì)性階段，但手機(jī)實(shí)名制何日能夠?qū)崿F(xiàn)，依然是個(gè)未知數(shù)。
昨天，一位運(yùn)營(yíng)商告訴記者，從多年來(lái)政府一直不放棄手機(jī)實(shí)名制看，推行手機(jī)實(shí)名制在我國(guó)勢(shì)在必行。如果《通信短信息服務(wù)管理規(guī)定》在明年年底正式出臺(tái)，實(shí)施手機(jī)實(shí)名制將水到渠成，政府相關(guān)部門(mén)估計(jì)會(huì)迅速開(kāi)展此項(xiàng)工作。換句話說(shuō)，手機(jī)實(shí)名制，在出臺(tái)法規(guī)的前提下，可能會(huì)在明年底或后年初得以實(shí)現(xiàn)。
該運(yùn)營(yíng)商還分析說(shuō)，推行手機(jī)實(shí)名制需要技術(shù)手段保障并支付一定的成本。為此，政府相關(guān)部門(mén)須發(fā)布相應(yīng)的規(guī)定，要求運(yùn)營(yíng)商對(duì)業(yè)務(wù)流程進(jìn)行改進(jìn)，提供技術(shù)保障手段；同時(shí)要求用戶在登記入網(wǎng)時(shí)積極配合，填寫(xiě)真實(shí)的個(gè)人身份信息。
擔(dān)憂
實(shí)名制會(huì)不會(huì)騷擾短信更多
但并非所有的人都贊同手機(jī)實(shí)名制，昨天，鄭東新區(qū)一家互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的負(fù)責(zé)人趙經(jīng)理告訴記者，他非常反對(duì)手機(jī)實(shí)名制。
趙經(jīng)理告訴記者，他的手機(jī)號(hào)已經(jīng)使用近6年了，現(xiàn)在幾乎每天都會(huì)接到十幾條甚至幾十條廣告短信，有時(shí)候這些騷擾短信半夜還會(huì)有。如果實(shí)行手機(jī)實(shí)名制后，很多人可以直接看到他的個(gè)人信息，那垃圾短信豈不是更多。
像趙經(jīng)理這樣想法的人有很多，有業(yè)內(nèi)人士說(shuō)，手機(jī)實(shí)名制無(wú)法根治垃圾短信，如同在銀行開(kāi)戶必須實(shí)名登記，但是用假身份證開(kāi)戶難以杜絕；同時(shí)還可能會(huì)出現(xiàn)壞人沒(méi)管住，好人的個(gè)人信息卻遭泄露的后果。
也有一些網(wǎng)友對(duì)手機(jī)實(shí)名制提出反對(duì)，他們對(duì)實(shí)行效果表示懷疑，擔(dān)心個(gè)人隱私遭到侵害。他們認(rèn)為，防止這種情況的發(fā)生，顯然不是規(guī)范運(yùn)營(yíng)商及其工作人員的行為，便能一勞永逸的事。因此，新出臺(tái)的《通信短信息服務(wù)管理規(guī)定》，應(yīng)該從法律方面對(duì)個(gè)人信息進(jìn)行保護(hù)，以便讓手機(jī)實(shí)名制無(wú)后顧之憂。
相關(guān)
國(guó)外手機(jī)實(shí)名制有高招
自2000年以來(lái)，韓國(guó)、日本、美國(guó)等眾多國(guó)家均展開(kāi)了手機(jī)實(shí)名制。
比如，早在2002年8月，韓國(guó)信息通信部針對(duì)手機(jī)廣告短信泛濫出臺(tái)一項(xiàng)嚴(yán)厲措施：廣告商在發(fā)布手機(jī)短信廣告時(shí)，必須注明“廣告”字樣和發(fā)送者的單位、電話及手機(jī)號(hào)碼，同時(shí)對(duì)于濫發(fā)垃圾短信者，個(gè)人可處以最高8500美元的罰款。
韓國(guó)采取了一戶一網(wǎng)、機(jī)號(hào)一體的手機(jī)號(hào)碼入網(wǎng)登記制。韓國(guó)人買(mǎi)手機(jī)時(shí)必須出示身份證，然后由售貨員將顧客的身份證號(hào)碼、住址等信息輸入電信運(yùn)營(yíng)商的中心數(shù)據(jù)庫(kù)，這種從源頭上管理手機(jī)的辦法十分有效。
2000年5月12日，日本幾家移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商聯(lián)合宣布，針對(duì)日益嚴(yán)重的預(yù)付費(fèi)手機(jī)犯罪問(wèn)題，共同協(xié)商采取防范協(xié)議。根據(jù)協(xié)議，新入網(wǎng)的預(yù)付費(fèi)手機(jī)用戶需要向運(yùn)營(yíng)商提供真實(shí)的個(gè)人信息。用戶依據(jù)協(xié)議獲得的預(yù)付費(fèi)手機(jī)，在移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商將手機(jī)送到申請(qǐng)書(shū)所記載的住所、姓名的用戶時(shí)取得確認(rèn)后方能獲得。針對(duì)已經(jīng)入網(wǎng)的用戶，呼吁提供其住所、姓名等個(gè)人信息。
為解決手機(jī)垃圾短信問(wèn)題，日本最大的移動(dòng)通信運(yùn)營(yíng)商多科莫公司引進(jìn)新技術(shù)和新設(shè)備，使用戶可以自動(dòng)屏蔽那些一天內(nèi)發(fā)送量超過(guò)200次的短信。此外，為減少垃圾短信對(duì)用戶的騷擾，該公司還引進(jìn)用戶可自行在手機(jī)上設(shè)定短信地址的技術(shù)，使發(fā)信人無(wú)法按照電話號(hào)碼向手機(jī)用戶發(fā)送短信。