手機(jī)實(shí)名制，這一被談?wù)摿硕嗄甑脑掝}，如今又有了新進(jìn)展。
日前，工信部稱，將會同公安部、國務(wù)院新聞辦，加快立法進(jìn)度，力爭在2010年底前出臺《通信短信息服務(wù)管理規(guī)定》，為全面實(shí)施電話用戶實(shí)名登記工作提供法律依據(jù)。有分析人士表示，工信部會同國家有關(guān)部門對相關(guān)立法工作的推進(jìn)，意味著手機(jī)實(shí)名制將進(jìn)入實(shí)質(zhì)性進(jìn)展階段。
事件
手機(jī)實(shí)名制有進(jìn)展
老話題，又有了新提法。
日前，工業(yè)和信息化部印發(fā)了“進(jìn)一步深入整治手機(jī)淫穢色情專項(xiàng)行動(dòng)工作方案”的通知，通知中明確指出將在2010年底前為全面實(shí)施電話用戶實(shí)名登記工作提供法律依據(jù)。
通知指出，打擊手機(jī)淫穢色情專項(xiàng)行動(dòng)將延續(xù)至2010年12月31日，分三個(gè)階段完成。第一階段將于本月31日結(jié)束，要求相關(guān)主體快速反應(yīng)，排查問題，重拳出擊，凈化手機(jī)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境；第二階段將于2010年9月底完成，要求各相關(guān)企業(yè)要切實(shí)落實(shí)第一階段所制訂的手機(jī)淫穢色情專項(xiàng)整改方案，周密部署，抓好落實(shí)；第三階段工作將延續(xù)至2010年12月31日。
通知表示，工業(yè)和信息化部于2010年11月初，組織開展《基礎(chǔ)電信企業(yè)信息安全責(zé)任管理辦法》落實(shí)情況的專項(xiàng)督察，建立基礎(chǔ)電信企業(yè)落實(shí)信息安全責(zé)任日常監(jiān)測和考核機(jī)制。
工信部稱，將會同公安部、國務(wù)院新聞辦，加快立法進(jìn)度，力爭在2010年底前出臺《通信短信息服務(wù)管理規(guī)定》，為全面實(shí)施電話用戶實(shí)名登記工作提供法律依據(jù)。
有分析人士表示，工信部會同國家有關(guān)部門對相關(guān)立法工作的推進(jìn)，意味著手機(jī)實(shí)名制將進(jìn)入實(shí)質(zhì)性進(jìn)展階段。
暗訪
不實(shí)名還可買到手機(jī)號
“手機(jī)實(shí)名制都喊多少年了，這次能否真正落實(shí)，還真有點(diǎn)懸。”昨天，一位移動(dòng)通訊運(yùn)營商對記者說。
記者了解到，早在2005年11月底，原信產(chǎn)部相關(guān)專家透露，由于目前違法短信服務(wù)消費(fèi)者反應(yīng)強(qiáng)烈，信產(chǎn)部一直醞釀實(shí)行手機(jī)實(shí)名制，預(yù)計(jì)年底前開始實(shí)施。隨后召開的“2005年中國電信業(yè)網(wǎng)絡(luò)與信息安全研討會”上，原信產(chǎn)部電信管理局負(fù)責(zé)人透露，眾所關(guān)注的“手機(jī)實(shí)名制”即將推出。
當(dāng)時(shí)，針對實(shí)名制實(shí)施的面有多大，相關(guān)專家透露，應(yīng)該是所有的預(yù)付費(fèi)用戶都要重新登記身份證號，而不會只是新入網(wǎng)用戶，這將涉及1億多手機(jī)用戶。
然而，手機(jī)實(shí)名制這一被廣泛關(guān)注的事情，盡管被媒體多次報(bào)道、相關(guān)專家進(jìn)行了眾多分析，至今在鄭州依然未能得到落實(shí)。
昨天，商報(bào)記者走訪鄭州市場發(fā)現(xiàn)，盡管運(yùn)營商自有營業(yè)廳購號需要登記身份證信息，但多數(shù)路邊及城中村售卡場所依然不需要任何證件。談及實(shí)名買卡時(shí)，不少售卡場所還表示麻煩。
“如果你買炸彈號，一定要過戶，買一般號碼過不過戶無所謂的！痹卩嵵菔胸S樂路一家售號店內(nèi)，老板指著尾號為“666”、“888”之類的炸彈號稱，這類號顧客要求過戶的積極性很高，對一些普通號、帶4號碼，他表示很少有人主動(dòng)要過戶。
該售號店老板稱，如果要過戶，市民可將自己的身份證復(fù)印件留在店內(nèi)，等積累一定數(shù)量后，他會前往運(yùn)營商處進(jìn)行統(tǒng)一辦理。
探因
實(shí)名制絆腳石多多
手機(jī)實(shí)名制，一定程度上能夠杜絕垃圾、詐騙短信的存在，然而，這一利大于弊的事情為何長期未能實(shí)現(xiàn)？
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，執(zhí)行手機(jī)實(shí)名制，存在眾多需要清理的絆腳石。比如，處理未進(jìn)行實(shí)名登記的老用戶；經(jīng)銷商不積極等。
業(yè)內(nèi)人士分析說，之所以出現(xiàn)不實(shí)名登記便可買卡，一個(gè)根本原因在于運(yùn)營商之間競爭客源。前些年，為增加客戶，運(yùn)營商才將賣號權(quán)下放給小的門店，以便增加銷售網(wǎng)點(diǎn)。小網(wǎng)點(diǎn)為圖方便，再加上沒有強(qiáng)制要求必須登記，于是出現(xiàn)了大量未用身份證登記的購卡情況。即使在今天，不登記賣卡依然能夠擴(kuò)大銷售量，為運(yùn)營商爭取更多的客源。
除該原因之外，如何讓未實(shí)名登記的老用戶進(jìn)行登記，也是一件令人頭痛的事情。既然賣卡時(shí)沒有要求必須登記，現(xiàn)在運(yùn)營商也無權(quán)要求所有已購卡在用的人都進(jìn)行實(shí)名登記。
而且，一些未實(shí)名登記者還害怕自己的信息會被泄露出去，這在一定程度上也增加了手機(jī)老客戶實(shí)名制的難度。
展望
法規(guī)出臺可助推實(shí)名制
如果說該舉措可讓手機(jī)實(shí)名制進(jìn)入到實(shí)質(zhì)性階段，但手機(jī)實(shí)名制何日能夠?qū)崿F(xiàn)，依然是個(gè)未知數(shù)。
昨天，一位運(yùn)營商告訴記者，從多年來政府一直不放棄手機(jī)實(shí)名制看，推行手機(jī)實(shí)名制在我國勢在必行。如果《通信短信息服務(wù)管理規(guī)定》在明年年底正式出臺，實(shí)施手機(jī)實(shí)名制將水到渠成，政府相關(guān)部門估計(jì)會迅速開展此項(xiàng)工作。換句話說，手機(jī)實(shí)名制，在出臺法規(guī)的前提下，可能會在明年底或后年初得以實(shí)現(xiàn)。
該運(yùn)營商還分析說，推行手機(jī)實(shí)名制需要技術(shù)手段保障并支付一定的成本。為此，政府相關(guān)部門須發(fā)布相應(yīng)的規(guī)定，要求運(yùn)營商對業(yè)務(wù)流程進(jìn)行改進(jìn)，提供技術(shù)保障手段；同時(shí)要求用戶在登記入網(wǎng)時(shí)積極配合，填寫真實(shí)的個(gè)人身份信息。
擔(dān)憂
實(shí)名制會不會騷擾短信更多
但并非所有的人都贊同手機(jī)實(shí)名制，昨天，鄭東新區(qū)一家互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的負(fù)責(zé)人趙經(jīng)理告訴記者，他非常反對手機(jī)實(shí)名制。
趙經(jīng)理告訴記者，他的手機(jī)號已經(jīng)使用近6年了，現(xiàn)在幾乎每天都會接到十幾條甚至幾十條廣告短信，有時(shí)候這些騷擾短信半夜還會有。如果實(shí)行手機(jī)實(shí)名制后，很多人可以直接看到他的個(gè)人信息，那垃圾短信豈不是更多。
像趙經(jīng)理這樣想法的人有很多，有業(yè)內(nèi)人士說，手機(jī)實(shí)名制無法根治垃圾短信，如同在銀行開戶必須實(shí)名登記，但是用假身份證開戶難以杜絕；同時(shí)還可能會出現(xiàn)壞人沒管住，好人的個(gè)人信息卻遭泄露的后果。
也有一些網(wǎng)友對手機(jī)實(shí)名制提出反對，他們對實(shí)行效果表示懷疑，擔(dān)心個(gè)人隱私遭到侵害。他們認(rèn)為，防止這種情況的發(fā)生，顯然不是規(guī)范運(yùn)營商及其工作人員的行為，便能一勞永逸的事。因此，新出臺的《通信短信息服務(wù)管理規(guī)定》，應(yīng)該從法律方面對個(gè)人信息進(jìn)行保護(hù)，以便讓手機(jī)實(shí)名制無后顧之憂。
相關(guān)
國外手機(jī)實(shí)名制有高招
自2000年以來，韓國、日本、美國等眾多國家均展開了手機(jī)實(shí)名制。
比如，早在2002年8月，韓國信息通信部針對手機(jī)廣告短信泛濫出臺一項(xiàng)嚴(yán)厲措施：廣告商在發(fā)布手機(jī)短信廣告時(shí)，必須注明“廣告”字樣和發(fā)送者的單位、電話及手機(jī)號碼，同時(shí)對于濫發(fā)垃圾短信者，個(gè)人可處以最高8500美元的罰款。
韓國采取了一戶一網(wǎng)、機(jī)號一體的手機(jī)號碼入網(wǎng)登記制。韓國人買手機(jī)時(shí)必須出示身份證，然后由售貨員將顧客的身份證號碼、住址等信息輸入電信運(yùn)營商的中心數(shù)據(jù)庫，這種從源頭上管理手機(jī)的辦法十分有效。
2000年5月12日，日本幾家移動(dòng)運(yùn)營商聯(lián)合宣布，針對日益嚴(yán)重的預(yù)付費(fèi)手機(jī)犯罪問題，共同協(xié)商采取防范協(xié)議。根據(jù)協(xié)議，新入網(wǎng)的預(yù)付費(fèi)手機(jī)用戶需要向運(yùn)營商提供真實(shí)的個(gè)人信息。用戶依據(jù)協(xié)議獲得的預(yù)付費(fèi)手機(jī)，在移動(dòng)運(yùn)營商將手機(jī)送到申請書所記載的住所、姓名的用戶時(shí)取得確認(rèn)后方能獲得。針對已經(jīng)入網(wǎng)的用戶，呼吁提供其住所、姓名等個(gè)人信息。
為解決手機(jī)垃圾短信問題，日本最大的移動(dòng)通信運(yùn)營商多科莫公司引進(jìn)新技術(shù)和新設(shè)備，使用戶可以自動(dòng)屏蔽那些一天內(nèi)發(fā)送量超過200次的短信。此外，為減少垃圾短信對用戶的騷擾，該公司還引進(jìn)用戶可自行在手機(jī)上設(shè)定短信地址的技術(shù)，使發(fā)信人無法按照電話號碼向手機(jī)用戶發(fā)送短信。