當(dāng)前中小企業(yè)如何用好政策健康發(fā)展
改革開放近30年來，我國中小企業(yè)發(fā)展迅速，目前，全國中小企業(yè)對GDP的貢獻(xiàn)率達(dá)到75％以上，提供了85%左右的就業(yè)機(jī)會，創(chuàng)造了60%左右的出口收入和財稅收入，完成了我國65％的發(fā)明專利和80％以上的新產(chǎn)品開發(fā)，在從事跨國投資和經(jīng)營的3萬戶國內(nèi)企業(yè)中，中小企業(yè)占到80%以上？梢姡行∑髽I(yè)已成為我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中不可忽視的重要力量，但是，近年來我國中小企業(yè)的發(fā)展也面臨著融資、管理等許多問題，特別是在今年上半年宏觀調(diào)控從緊的貨幣政策環(huán)境下，中小企業(yè)融資的難度更大，大量中小企業(yè)資金鏈嚴(yán)重吃緊，有不少中小企業(yè)倒閉。因此，尋求解決之策成為各方當(dāng)務(wù)之急。
當(dāng)前中小企業(yè)發(fā)展面臨的主要問題
1.中小企業(yè)融資難，融資成本高
在市場經(jīng)濟(jì)條件下，由于中小企業(yè)易受經(jīng)營環(huán)境的影響，再加之中小企業(yè)資金需求一次性量小、頻率高，增加了融資的成本和代價，不可避免地存在中小企業(yè)融資難的問題。同時，金融緊縮措施的累積效應(yīng)已經(jīng)顯現(xiàn)，表現(xiàn)在：一是近年來多次上調(diào)存款準(zhǔn)備金率，使得信貸規(guī)模總量減少，銀行放貸更加謹(jǐn)慎，加之大銀行“保大壓小”的趨勢較為明顯，缺少抵押物的中小企業(yè)貸款首當(dāng)其沖被壓縮掉，資金鏈斷裂的危險性加大；二是多次加息導(dǎo)致了民間籌資利率的提高，而中小企業(yè)的資金大多來自于企業(yè)拆借和民間貸款，因此其融資成本也隨之提高。
2.中小企業(yè)成本大幅上升
首先，受鐵礦石、煤炭等原材料價格上漲推動、國際相關(guān)商品價格走高帶動、運輸成本增加等多方面因素影響，中小企業(yè)生產(chǎn)成本大幅上升。其次，由于2007年消費價格（CPI）上漲速度較快，政府提高了最低工資標(biāo)準(zhǔn)，社保資金也隨之增加，使得企業(yè)用工成本不斷上升。再次，國家落實節(jié)能減排目標(biāo)、調(diào)整資源稅以及加大環(huán)境生態(tài)保護(hù)，都提高了中小企業(yè)生產(chǎn)成本。各方面成本的不斷上漲，造成本來就捉襟見肘的中小企業(yè)資金越發(fā)困難。
3.中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新不足
我國中小企業(yè)的快速發(fā)展主要是以低技術(shù)水平和外延擴(kuò)張為特征，生產(chǎn)技術(shù)和裝備水平都比較落后。國務(wù)院發(fā)展研究中心一份關(guān)于中小企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r與面臨的問題的問卷調(diào)查顯示，我國中小企業(yè)技術(shù)水平偏低，有超過半數(shù)的企業(yè)50％以上的設(shè)備屬于20世紀(jì)70—80年代技術(shù)水平，有超過20％的企業(yè)其50％以上的設(shè)備屬于20世紀(jì)70年代以前的技術(shù)水平。中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的嚴(yán)重不足，技術(shù)創(chuàng)新能力與水平不夠，技術(shù)創(chuàng)新存在的較多障礙與問題，成為中小企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的重要瓶頸。
4.中小企業(yè)外貿(mào)出口形勢嚴(yán)峻
在出口退稅率下調(diào)、人民幣持續(xù)升值、貿(mào)易壁壘增加等多種因素的影響下，中小企業(yè)傳統(tǒng)外貿(mào)模式受到了考驗。首先，人民幣升值的壓力已成為當(dāng)前最難預(yù)測、影響中小企業(yè)出口最大的因素。人民幣升值嚴(yán)重影響了中小企業(yè)出口，利潤空間進(jìn)一步壓縮，價格競爭優(yōu)勢繼續(xù)削弱。其次，貿(mào)易政策的調(diào)整對中小企業(yè)沖擊較大。去年我國大幅度調(diào)整出口退稅政策，強(qiáng)化了出口關(guān)稅杠桿及出口許可證管理，并對加工貿(mào)易政策進(jìn)行了調(diào)整。其中出口退稅政策對中小企業(yè)出口影響最大，尤其是從事服裝、家具、鞋類和塑料制品等出口的中小企業(yè)出口形勢更為嚴(yán)峻。
中小企業(yè)如何用足用好現(xiàn)有政策
為幫助解決現(xiàn)階段中小企業(yè)發(fā)展面臨的困難和問題，財政部有關(guān)負(fù)責(zé)人8月19日表示，中央財政在原有的扶植政策基礎(chǔ)上，將積極采取和完善政策措施，進(jìn)一步加大對中小企業(yè)的支持力度。今年中央財政計劃安排中小企業(yè)專項資金35.1億元，其中有2億元將安排支持中小企業(yè)信用擔(dān)保業(yè)務(wù)。應(yīng)該說，在信貸緊縮的背景下，在人民幣大幅升值、外需下降、勞動力成本提高、環(huán)境成本加大、原材料上漲不利因素下，中央財政加大對中小企業(yè)的扶持是非常及時的，也是審時度勢的明智之舉。而對于約占全國企業(yè)總數(shù)99%的中小企業(yè)來說，能否理解國家的各種扶植政策、掌握這些政策并運用好這些政策是中小企業(yè)能否創(chuàng)辦成功、能否獲得扶持、能否獲得公平競爭環(huán)境、能否健康快速發(fā)展的重要因素。
目前，中央財政制定并實施的支持中小企業(yè)發(fā)展的政策，主要包括六項專項資金及稅收優(yōu)惠政策等，這些支持政策對促進(jìn)中小企業(yè)的發(fā)展起到了積極作用。
中小企業(yè)應(yīng)用好用足六項專項資金
1.中央財政支持中小企業(yè)發(fā)展的六項專項資金
中央目前有六項專項資金支持中小企業(yè)，包括設(shè)立于1999年的科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金、設(shè)立于2000年的中小企業(yè)國際市場開拓資金、設(shè)立于2001年的農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化資金、設(shè)立于2003年的中小企業(yè)服務(wù)體系專項補(bǔ)助資金、設(shè)立于2004年的中小企業(yè)發(fā)展專項資金、設(shè)立于2004年的中小企業(yè)平臺式服務(wù)體系專項補(bǔ)助資金。截至2007年末，中央財政已累計安排這六項專項資金近170億元。
六項專項資金中，科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金主要采取無償資助、貸款貼息、資本金投入等方式，重點支持自主創(chuàng)新性強(qiáng)、技術(shù)含量高、市場前景好、具有自主知識產(chǎn)權(quán)，能形成核心競爭力的科技創(chuàng)新項目，以及為科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活動提供社會化、專業(yè)化服務(wù)的公共技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)；中小企業(yè)國際市場開拓資金，主要用于支持中小企業(yè)參加境外展覽會、企業(yè)管理體系認(rèn)證、各類產(chǎn)品認(rèn)證、境外專利申請、國際市場宣傳推介、境外廣告和商標(biāo)注冊、境外市場考察境外投（議）標(biāo)、企業(yè)培訓(xùn)等；農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化資金，其支持范圍覆蓋糧食作物、經(jīng)濟(jì)作物、畜牧水產(chǎn)、林果生態(tài)節(jié)水、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)業(yè)裝備與信息等農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后多個領(lǐng)域；中小企業(yè)服務(wù)體系專項補(bǔ)助資金，用于支持中小企業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)開展有關(guān)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的服務(wù)業(yè)務(wù)，主要有：培訓(xùn)服務(wù)（包括創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、中小企業(yè)經(jīng)營管理及專業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)、中小企業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員培訓(xùn)和政府部門直接從事中小企業(yè)管理工作人員培訓(xùn)）、信用服務(wù)（包括建立中小企業(yè)信用檔案，開展中小企業(yè)信用征集與評價以及誠信活動）、創(chuàng)業(yè)服務(wù)（支持中小企業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)為創(chuàng)辦中小企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、綜合服務(wù)等活動）、管理咨詢服務(wù)（即中小企業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)為提高中小企業(yè)管理水平開展的管理咨詢、企業(yè)診斷、信息服務(wù)等活動）；中小企業(yè)發(fā)展專項資金，主要用于支持中小企業(yè)專業(yè)化發(fā)展、與大企業(yè)協(xié)作配套、技術(shù)進(jìn)步以及促進(jìn)中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)等方面；中小企業(yè)平臺式服務(wù)體系專項補(bǔ)助資金，用于支持各地中小企業(yè)公共服務(wù)平臺建設(shè)（主要包括：購買行業(yè)先進(jìn)、共性、適用技術(shù)成果的支出，信息采集支出，必要的設(shè)備購置支出，軟件開發(fā)或購置支出，為拓展服務(wù)范圍對現(xiàn)有場地進(jìn)行必要改造的支出）。
2.中小企業(yè)運用好六項專項資金的重要性
上述六項財政扶持資金對中小企業(yè)來說，具有重要作用。首先，可以有效地緩解中小企業(yè)資金瓶頸制約。當(dāng)前，國家以及各級政府出臺的各種政策性資金不再像以前那樣灑楊潑柳，而是有集中投放的趨勢，企業(yè)如果爭取到這樣的資金，對解決企業(yè)資金困難，加快企業(yè)發(fā)展，是可以發(fā)揮不小作用的。其次，可以更加明確自己的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。政府各種政策性資金不僅提供資金支持，更是提供了一種投資導(dǎo)向，體現(xiàn)出國家對中小企業(yè)技術(shù)進(jìn)步、自主創(chuàng)新、科技成果轉(zhuǎn)讓等方面的鼓勵和支持，企業(yè)通過爭取資金，可以明確自己發(fā)展的方向和重點，完善自己的發(fā)展策略，提升自己的發(fā)展平臺。最后，可以贏得資金以外的更多支持。政策性資金真正所起的是“四兩撥千斤”的作用，因為有政策性資金作引導(dǎo)，就可能吸引其它資金加盟。同時，因為有政策性資金的影響，可以為企業(yè)贏得良好聲譽(yù)，帶來技術(shù)等更多要素支持。
3.中小企業(yè)用好六項資金可采取的措施
如上所述，目前國家對中小企業(yè)已經(jīng)有一些優(yōu)惠政策了，期待國家再增加優(yōu)惠措施也不現(xiàn)實，因此，對中小企業(yè)來說，目前主要是積極順應(yīng)國家關(guān)于中小企業(yè)方面的優(yōu)惠方向和政策設(shè)計，積極發(fā)展能得到充分優(yōu)惠的項目和產(chǎn)品。政策性資金是一種引導(dǎo)資金，對于企業(yè)的發(fā)展至關(guān)重要，特別是在目前宏觀調(diào)控的背景下，用好政策性資金意義更加重大。中小企業(yè)要爭取到這些政策支持，應(yīng)立足以下幾方面的工作：
一是要全面、準(zhǔn)確理解六項資金的內(nèi)涵，明確能夠享受國家資金扶持的前提條件。中小企業(yè)由于自身的局限，無論是技術(shù)信息，還是市場信息，乃至政策信息，都處于相對弱勢地位，獲得政策性資金支持的力度也相對較弱。明明符合條件也不知道申報，更談不上包裝項目爭取申報了。因此，對中小企業(yè)來說，必須時刻關(guān)注政府的政策，熟悉和掌握各項政策。
二是要制定切合本企業(yè)的規(guī)劃，找到適合本企業(yè)的政策。因為不同企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方向不同、性質(zhì)不同，各種支持政策對不同企業(yè)來說，影響是不同的，因此，企業(yè)應(yīng)立足于本企業(yè)的實際，尋求政策。
三是與相關(guān)有關(guān)管理部門溝通，進(jìn)行項目的包裝。
四是明確有關(guān)管理部門的操作規(guī)程，按時上報，企業(yè)還可以到已享受該項政策的單位調(diào)研，以便切實符合有關(guān)規(guī)定，少走彎路。
五是要提高資金使用效率。企業(yè)要有這樣的意識，真正做到？顚Ｓ，把資金用在項目上，用在刀口上，用在發(fā)展上。
六是服從管理，對報表上報、項目檢查驗收、資金使用效益考核要符合財政部門的規(guī)定。