一眨眼到8月,距離去年廣東向全省教師送上超過10億元節(jié)日厚禮,提出要著實解決中小學(xué)代課教師問題以及工資福利待遇問題,差不多有一年時間了。
隨著“代轉(zhuǎn)公”考試的日益完善和推進,人們對中小學(xué)教師的工資福利待遇是否得到提升也充滿了關(guān)心。4日，在全省推進義務(wù)教育學(xué)校實施績效工資、落實中小學(xué)教師福利待遇“兩相當(dāng)”工作電視電話會議上,副省長宋海表示,在一些地區(qū)縣域內(nèi)中小學(xué)教師平均工資水平與當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資水平,農(nóng)村中小學(xué)教師平均工資水平與城鎮(zhèn)中小學(xué)教師平均工資水平已實現(xiàn)大體相當(dāng),但部分地市仍然重視不夠,措施不力,工作滯后。
宋海發(fā)下“硬話”:今年教師節(jié)期間,省里將召開一次新聞發(fā)布會,向全社會通報各地一年來義務(wù)教育學(xué)校實施績效工資、落實“兩相當(dāng)”的工作情況,對工作努力、取得明顯成效的地方要大力表揚,對認(rèn)識不到位、措施不得力、工作不扎實、進度緩慢、教師反映強烈的地區(qū)提出嚴(yán)厲批評,并予以曝光。
現(xiàn)狀
中小學(xué)教師績效工資未全兌現(xiàn)
據(jù)了解,我省提出的落實中小學(xué)教師工資福利待遇“兩相當(dāng)”與國家關(guān)于義務(wù)教育學(xué)校實施績效工資的工作目標(biāo)和工作要求是大體一致的。因此,我省確立的工作總體思路就是把義務(wù)教育學(xué)校實施績效工資與規(guī)范縣(市、區(qū))公務(wù)員津貼補貼、落實“兩相當(dāng)”工作結(jié)合起來,統(tǒng)籌推進。
4地市教師工資已“看齊”公務(wù)員
在近一年時間中,部分地市采取有效措施,已實現(xiàn)教師與當(dāng)?shù)毓珓?wù)員工資待遇大體相當(dāng)。同時,各地規(guī)范公務(wù)員津貼補貼工作取得重大進展,為義務(wù)教育學(xué)校實施績效工資創(chuàng)造了有利條件。但由于有的地方存在財力薄弱等方面的客觀原因,有的則還沒有樹立端正的態(tài)度,使廣東在實施義務(wù)教育學(xué)校教師績效工資政策、落實“兩相當(dāng)”上工作進度差異很大,未有全部兌現(xiàn)到位。
據(jù)了解,韶關(guān)、梅州、汕尾、茂名等4市所屬縣(市、區(qū))均已實現(xiàn)縣域內(nèi)教師平均工資水平與當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資水平相當(dāng)；河源、惠州的大部分縣(市、區(qū))和珠海的香洲區(qū)、金灣區(qū)以及廣州的從化市已經(jīng)實現(xiàn)了教師與當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資水平的大體相當(dāng)。
此外,為了推進實施績效工資政策,各地都有針對性地規(guī)范了公務(wù)員津貼補貼工作。目前全省有90多個縣(市、區(qū))已經(jīng)完成規(guī)范公務(wù)員津貼補貼工作,占全省的74%。
未實現(xiàn)“兩相當(dāng)”地區(qū)集中在珠三角
盡管我省義務(wù)教育學(xué)校實施績效工資工作有了良好的開局,同時落實“兩相當(dāng)”工作也取得階段性成績,但工作進展很不平衡,工作進度差異很大,部分地市重視不夠,措施不力,工作滯后等問題依然存在。
以經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)為例,根據(jù)各地去年年底上報的摸底數(shù)據(jù),我省欠發(fā)達地區(qū)中小學(xué)教師工資福利待遇“兩相當(dāng)”的情況呈現(xiàn)兩個特點:一是實現(xiàn)和未實現(xiàn)“兩相當(dāng)”地區(qū)各占一半,二是財力較低的地區(qū)實現(xiàn)“兩相當(dāng)”的比例,遠高于財力較高的地區(qū)。
相比經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū),經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)工作推進情況更差強人意。“根據(jù)我們的統(tǒng)計,教師與公務(wù)員待遇差距最大的地區(qū)就在珠三角地區(qū),未能實現(xiàn)‘兩相當(dāng)’的地區(qū)也主要分布在珠三角地區(qū)；目前,推進義務(wù)教育學(xué)校實施績效工資、落實‘兩相當(dāng)’工作進展緩慢的同樣是在珠三角地區(qū)！彼魏！安豢蜌狻钡卣f,“由此可見,實現(xiàn)‘兩相當(dāng)’不僅取決于財力問題,更取決于地方的努力程度。珠三角地區(qū)一定要迅速行動起來,加大投入,加快推進,不能拖全省工作的后腿！
求解
今明兩年撥億元進行額外一次性獎勵
宋海要求,各地財政要將義務(wù)教育學(xué)校實施績效工資所需經(jīng)費足額納入預(yù)算,及時撥付到位。同時要建立義務(wù)教育學(xué)校教師與當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資收入水平統(tǒng)籌考慮機制,防止產(chǎn)生新的差距,也就是說今后提高公務(wù)員津貼補貼水平時,必須同步同幅度提高義務(wù)教育學(xué)校教師的績效工資水平。
最近,省財政廳、省教育廳聯(lián)合印發(fā)了《欠發(fā)達地區(qū)義務(wù)教育學(xué)校實施績效工資政策、落實“兩相當(dāng)”省財政獎補方案》,希望達到褒獎先進、激勵落后的目的,確保全省“兩相當(dāng)”目標(biāo)實現(xiàn)。
全省分三個檔次進行獎補
據(jù)悉,方案確定了獎補范圍和分檔獎補的方法。
首先是關(guān)于獎補范圍的確定。廣東將對欠發(fā)達地區(qū)89個縣(市、區(qū))按統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)給予獎補。對未實現(xiàn)“兩相當(dāng)”的45個縣(市、區(qū))給予補助,幫助其盡快實現(xiàn)“兩相當(dāng)”；對已實現(xiàn)“兩相當(dāng)”的44個縣(市、區(qū))給予獎勵,體現(xiàn)公平性。同時根據(jù)粵辦會函〔2008〕114號文的精神,將臺山、開平兩市也納入獎補范圍。
其次是關(guān)于分檔獎補的確定。省財政主要根據(jù)地方財力因素確定各地的獎補比例,以2005-2007年三年人均可支配財力的平均數(shù)為基礎(chǔ)劃線。其中:對人均可支配財力2萬元以下的確定為財力薄弱縣,給予80%的補助；對人均可支配財力在2萬元以上、3萬元以下的縣(市、區(qū)),確定為財力困難縣,給予50%的補助,同時對屬于16個貧困縣以及珠江三角洲9市以外的工作任務(wù)較重、教師人數(shù)較多的部分縣(市、區(qū))予以適當(dāng)傾斜,其補助比例低于50%的,按50%給予補助；其余的縣(市、區(qū))給予30%的補助。
努力后未達標(biāo)也額外獎勵
最近,省財政廳下達了2009年獎補資金6.69億元,并于近期撥付資金。
從補助比例的地區(qū)分布看,享受中間檔次即50%的補助比例的縣區(qū)比較多,表現(xiàn)為“中間大、兩頭小”；從補助資金分配額度看,財力困難的縣拿到的獎補資金較多,表現(xiàn)為對財力困難地區(qū)的適當(dāng)傾斜。除此以外,省財政2009—2010年還預(yù)算安排了每年5000萬元共1億元的資金,對未實現(xiàn)“兩相當(dāng)”但工作努力、配套資金落實好、成效明顯的地區(qū)進行額外的一次性獎勵。
宋海強調(diào),對未能按省統(tǒng)一部署落實“兩相當(dāng)”的縣(市、區(qū)),予以通報批評,情節(jié)嚴(yán)重的,扣減轉(zhuǎn)移支付資金或稅收返還資金。
保障
上半年落實情況將作為明年撥款依據(jù)
怎樣把好事辦好?怎樣把財力用到位?怎樣加快實現(xiàn)“兩相當(dāng)”?昨天會議也透露出一系列“保駕護航”的措施,力爭早日實現(xiàn)目標(biāo)。
進度緩慢地區(qū)將予以曝光
根據(jù)要求,從2009年起,各縣(市、區(qū))應(yīng)在每季度結(jié)束后10天內(nèi),向地級以上市上報上季度落實“兩相當(dāng)”的情況,由各地級以上市匯總后報省教育廳。同時,加強對地級以上市、縣(市、區(qū))黨政領(lǐng)導(dǎo)干部依法落實中小學(xué)教師工資福利待遇情況的責(zé)任考核,實行政府一把手問責(zé)制,并建立對保障中小學(xué)教師工資福利待遇工作的督導(dǎo)、通報和獎懲制度。但從目前的工作情況來看,各地的季報制度沒有得到落實,致使省對各地的檢查督促力度不夠。
最近,省將印發(fā)通知狠抓工作季報制度的落實,加強對各地工作進展情況的跟蹤和督查,同時,省還將根據(jù)季報情況對各地上半年落實“兩相當(dāng)”的工作情況進行綜合考核。今年教師節(jié)期間,省還將召開一次新聞發(fā)布會,向全社會通報各地一年來義務(wù)教育學(xué)校實施績效工資、落實“兩相當(dāng)”的工作情況,對工作努力、取得明顯成效的地方要大力表揚,對認(rèn)識不到位、措施不得力、工作不扎實、進度緩慢、教師反映強烈的地區(qū)提出嚴(yán)厲批評,并予以曝光。
資金設(shè)專戶管理封閉運行
宋海再三強調(diào),在經(jīng)費使用和管理上,要做到省級獎補資金和各地自籌資金納入專戶管理,封閉運行、專款專用,堅決防止專項經(jīng)費的錯位使用和挪作他用；在政策制定和執(zhí)行上,要做到吃透精神,準(zhǔn)確理解,不出偏差,堅決防止上有政策、下有對策。
針對目前我省義務(wù)教育學(xué)校教師績效工資還沒有全部兌現(xiàn)到位的問題,宋海指出,各地都應(yīng)該制定一個時間表,工作計劃和安排都應(yīng)倒推時間來做,一定要爭取盡快兌現(xiàn)到位。