一眨眼到8月,距離去年廣東向全省教師送上超過(guò)10億元節(jié)日厚禮,提出要著實(shí)解決中小學(xué)代課教師問(wèn)題以及工資福利待遇問(wèn)題,差不多有一年時(shí)間了。
隨著“代轉(zhuǎn)公”考試的日益完善和推進(jìn),人們對(duì)中小學(xué)教師的工資福利待遇是否得到提升也充滿了關(guān)心。4日，在全省推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校實(shí)施績(jī)效工資、落實(shí)中小學(xué)教師福利待遇“兩相當(dāng)”工作電視電話會(huì)議上,副省長(zhǎng)宋海表示,在一些地區(qū)縣域內(nèi)中小學(xué)教師平均工資水平與當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資水平,農(nóng)村中小學(xué)教師平均工資水平與城鎮(zhèn)中小學(xué)教師平均工資水平已實(shí)現(xiàn)大體相當(dāng),但部分地市仍然重視不夠,措施不力,工作滯后。
宋海發(fā)下“硬話”:今年教師節(jié)期間,省里將召開一次新聞發(fā)布會(huì),向全社會(huì)通報(bào)各地一年來(lái)義務(wù)教育學(xué)校實(shí)施績(jī)效工資、落實(shí)“兩相當(dāng)”的工作情況,對(duì)工作努力、取得明顯成效的地方要大力表?yè)P(yáng),對(duì)認(rèn)識(shí)不到位、措施不得力、工作不扎實(shí)、進(jìn)度緩慢、教師反映強(qiáng)烈的地區(qū)提出嚴(yán)厲批評(píng),并予以曝光。
現(xiàn)狀
中小學(xué)教師績(jī)效工資未全兌現(xiàn)
據(jù)了解,我省提出的落實(shí)中小學(xué)教師工資福利待遇“兩相當(dāng)”與國(guó)家關(guān)于義務(wù)教育學(xué)校實(shí)施績(jī)效工資的工作目標(biāo)和工作要求是大體一致的。因此,我省確立的工作總體思路就是把義務(wù)教育學(xué)校實(shí)施績(jī)效工資與規(guī)范縣(市、區(qū))公務(wù)員津貼補(bǔ)貼、落實(shí)“兩相當(dāng)”工作結(jié)合起來(lái),統(tǒng)籌推進(jìn)。
4地市教師工資已“看齊”公務(wù)員
在近一年時(shí)間中,部分地市采取有效措施,已實(shí)現(xiàn)教師與當(dāng)?shù)毓珓?wù)員工資待遇大體相當(dāng)。同時(shí),各地規(guī)范公務(wù)員津貼補(bǔ)貼工作取得重大進(jìn)展,為義務(wù)教育學(xué)校實(shí)施績(jī)效工資創(chuàng)造了有利條件。但由于有的地方存在財(cái)力薄弱等方面的客觀原因,有的則還沒(méi)有樹立端正的態(tài)度,使廣東在實(shí)施義務(wù)教育學(xué)校教師績(jī)效工資政策、落實(shí)“兩相當(dāng)”上工作進(jìn)度差異很大,未有全部?jī)冬F(xiàn)到位。
據(jù)了解,韶關(guān)、梅州、汕尾、茂名等4市所屬縣(市、區(qū))均已實(shí)現(xiàn)縣域內(nèi)教師平均工資水平與當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資水平相當(dāng)；河源、惠州的大部分縣(市、區(qū))和珠海的香洲區(qū)、金灣區(qū)以及廣州的從化市已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了教師與當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資水平的大體相當(dāng)。
此外,為了推進(jìn)實(shí)施績(jī)效工資政策,各地都有針對(duì)性地規(guī)范了公務(wù)員津貼補(bǔ)貼工作。目前全省有90多個(gè)縣(市、區(qū))已經(jīng)完成規(guī)范公務(wù)員津貼補(bǔ)貼工作,占全省的74%。
未實(shí)現(xiàn)“兩相當(dāng)”地區(qū)集中在珠三角
盡管我省義務(wù)教育學(xué)校實(shí)施績(jī)效工資工作有了良好的開局,同時(shí)落實(shí)“兩相當(dāng)”工作也取得階段性成績(jī),但工作進(jìn)展很不平衡,工作進(jìn)度差異很大,部分地市重視不夠,措施不力,工作滯后等問(wèn)題依然存在。
以經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)為例,根據(jù)各地去年年底上報(bào)的摸底數(shù)據(jù),我省欠發(fā)達(dá)地區(qū)中小學(xué)教師工資福利待遇“兩相當(dāng)”的情況呈現(xiàn)兩個(gè)特點(diǎn):一是實(shí)現(xiàn)和未實(shí)現(xiàn)“兩相當(dāng)”地區(qū)各占一半,二是財(cái)力較低的地區(qū)實(shí)現(xiàn)“兩相當(dāng)”的比例,遠(yuǎn)高于財(cái)力較高的地區(qū)。
相比經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū),經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)工作推進(jìn)情況更差強(qiáng)人意。“根據(jù)我們的統(tǒng)計(jì),教師與公務(wù)員待遇差距最大的地區(qū)就在珠三角地區(qū),未能實(shí)現(xiàn)‘兩相當(dāng)’的地區(qū)也主要分布在珠三角地區(qū)；目前,推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校實(shí)施績(jī)效工資、落實(shí)‘兩相當(dāng)’工作進(jìn)展緩慢的同樣是在珠三角地區(qū)！彼魏！安豢蜌狻钡卣f(shuō),“由此可見,實(shí)現(xiàn)‘兩相當(dāng)’不僅取決于財(cái)力問(wèn)題,更取決于地方的努力程度。珠三角地區(qū)一定要迅速行動(dòng)起來(lái),加大投入,加快推進(jìn),不能拖全省工作的后腿！
求解
今明兩年撥億元進(jìn)行額外一次性獎(jiǎng)勵(lì)
宋海要求,各地財(cái)政要將義務(wù)教育學(xué)校實(shí)施績(jī)效工資所需經(jīng)費(fèi)足額納入預(yù)算,及時(shí)撥付到位。同時(shí)要建立義務(wù)教育學(xué)校教師與當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資收入水平統(tǒng)籌考慮機(jī)制,防止產(chǎn)生新的差距,也就是說(shuō)今后提高公務(wù)員津貼補(bǔ)貼水平時(shí),必須同步同幅度提高義務(wù)教育學(xué)校教師的績(jī)效工資水平。
最近,省財(cái)政廳、省教育廳聯(lián)合印發(fā)了《欠發(fā)達(dá)地區(qū)義務(wù)教育學(xué)校實(shí)施績(jī)效工資政策、落實(shí)“兩相當(dāng)”省財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)方案》,希望達(dá)到褒獎(jiǎng)先進(jìn)、激勵(lì)落后的目的,確保全省“兩相當(dāng)”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。
全省分三個(gè)檔次進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)
據(jù)悉,方案確定了獎(jiǎng)補(bǔ)范圍和分檔獎(jiǎng)補(bǔ)的方法。
首先是關(guān)于獎(jiǎng)補(bǔ)范圍的確定。廣東將對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)89個(gè)縣(市、區(qū))按統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)給予獎(jiǎng)補(bǔ)。對(duì)未實(shí)現(xiàn)“兩相當(dāng)”的45個(gè)縣(市、區(qū))給予補(bǔ)助,幫助其盡快實(shí)現(xiàn)“兩相當(dāng)”；對(duì)已實(shí)現(xiàn)“兩相當(dāng)”的44個(gè)縣(市、區(qū))給予獎(jiǎng)勵(lì),體現(xiàn)公平性。同時(shí)根據(jù)粵辦會(huì)函〔2008〕114號(hào)文的精神,將臺(tái)山、開平兩市也納入獎(jiǎng)補(bǔ)范圍。
其次是關(guān)于分檔獎(jiǎng)補(bǔ)的確定。省財(cái)政主要根據(jù)地方財(cái)力因素確定各地的獎(jiǎng)補(bǔ)比例,以2005-2007年三年人均可支配財(cái)力的平均數(shù)為基礎(chǔ)劃線。其中:對(duì)人均可支配財(cái)力2萬(wàn)元以下的確定為財(cái)力薄弱縣,給予80%的補(bǔ)助；對(duì)人均可支配財(cái)力在2萬(wàn)元以上、3萬(wàn)元以下的縣(市、區(qū)),確定為財(cái)力困難縣,給予50%的補(bǔ)助,同時(shí)對(duì)屬于16個(gè)貧困縣以及珠江三角洲9市以外的工作任務(wù)較重、教師人數(shù)較多的部分縣(市、區(qū))予以適當(dāng)傾斜,其補(bǔ)助比例低于50%的,按50%給予補(bǔ)助；其余的縣(市、區(qū))給予30%的補(bǔ)助。
努力后未達(dá)標(biāo)也額外獎(jiǎng)勵(lì)
最近,省財(cái)政廳下達(dá)了2009年獎(jiǎng)補(bǔ)資金6.69億元,并于近期撥付資金。
從補(bǔ)助比例的地區(qū)分布看,享受中間檔次即50%的補(bǔ)助比例的縣區(qū)比較多,表現(xiàn)為“中間大、兩頭小”；從補(bǔ)助資金分配額度看,財(cái)力困難的縣拿到的獎(jiǎng)補(bǔ)資金較多,表現(xiàn)為對(duì)財(cái)力困難地區(qū)的適當(dāng)傾斜。除此以外,省財(cái)政2009—2010年還預(yù)算安排了每年5000萬(wàn)元共1億元的資金,對(duì)未實(shí)現(xiàn)“兩相當(dāng)”但工作努力、配套資金落實(shí)好、成效明顯的地區(qū)進(jìn)行額外的一次性獎(jiǎng)勵(lì)。
宋海強(qiáng)調(diào),對(duì)未能按省統(tǒng)一部署落實(shí)“兩相當(dāng)”的縣(市、區(qū)),予以通報(bào)批評(píng),情節(jié)嚴(yán)重的,扣減轉(zhuǎn)移支付資金或稅收返還資金。
保障
上半年落實(shí)情況將作為明年撥款依據(jù)
怎樣把好事辦好?怎樣把財(cái)力用到位?怎樣加快實(shí)現(xiàn)“兩相當(dāng)”?昨天會(huì)議也透露出一系列“保駕護(hù)航”的措施,力爭(zhēng)早日實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。
進(jìn)度緩慢地區(qū)將予以曝光
根據(jù)要求,從2009年起,各縣(市、區(qū))應(yīng)在每季度結(jié)束后10天內(nèi),向地級(jí)以上市上報(bào)上季度落實(shí)“兩相當(dāng)”的情況,由各地級(jí)以上市匯總后報(bào)省教育廳。同時(shí),加強(qiáng)對(duì)地級(jí)以上市、縣(市、區(qū))黨政領(lǐng)導(dǎo)干部依法落實(shí)中小學(xué)教師工資福利待遇情況的責(zé)任考核,實(shí)行政府一把手問(wèn)責(zé)制,并建立對(duì)保障中小學(xué)教師工資福利待遇工作的督導(dǎo)、通報(bào)和獎(jiǎng)懲制度。但從目前的工作情況來(lái)看,各地的季報(bào)制度沒(méi)有得到落實(shí),致使省對(duì)各地的檢查督促力度不夠。
最近,省將印發(fā)通知狠抓工作季報(bào)制度的落實(shí),加強(qiáng)對(duì)各地工作進(jìn)展情況的跟蹤和督查,同時(shí),省還將根據(jù)季報(bào)情況對(duì)各地上半年落實(shí)“兩相當(dāng)”的工作情況進(jìn)行綜合考核。今年教師節(jié)期間,省還將召開一次新聞發(fā)布會(huì),向全社會(huì)通報(bào)各地一年來(lái)義務(wù)教育學(xué)校實(shí)施績(jī)效工資、落實(shí)“兩相當(dāng)”的工作情況,對(duì)工作努力、取得明顯成效的地方要大力表?yè)P(yáng),對(duì)認(rèn)識(shí)不到位、措施不得力、工作不扎實(shí)、進(jìn)度緩慢、教師反映強(qiáng)烈的地區(qū)提出嚴(yán)厲批評(píng),并予以曝光。
資金設(shè)專戶管理封閉運(yùn)行
宋海再三強(qiáng)調(diào),在經(jīng)費(fèi)使用和管理上,要做到省級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)資金和各地自籌資金納入專戶管理,封閉運(yùn)行、？顚Ｓ,堅(jiān)決防止專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的錯(cuò)位使用和挪作他用；在政策制定和執(zhí)行上,要做到吃透精神,準(zhǔn)確理解,不出偏差,堅(jiān)決防止上有政策、下有對(duì)策。
針對(duì)目前我省義務(wù)教育學(xué)校教師績(jī)效工資還沒(méi)有全部?jī)冬F(xiàn)到位的問(wèn)題,宋海指出,各地都應(yīng)該制定一個(gè)時(shí)間表,工作計(jì)劃和安排都應(yīng)倒推時(shí)間來(lái)做,一定要爭(zhēng)取盡快兌現(xiàn)到位。