歐盟從2006年1月1日起實(shí)施三部有關(guān)食品衛(wèi)生的新法規(guī)，即有關(guān)食品衛(wèi)生的法規(guī)（EC）852/2004；規(guī)定動(dòng)物源性食品特殊衛(wèi)生規(guī)則的法規(guī)（EC）853/2004；規(guī)定人類消費(fèi)用動(dòng)物源性食品官方控制組織的特殊規(guī)則的法規(guī)（EC）854/2004。歐盟上述新法規(guī)的實(shí)施將有可能對(duì)食品出口企業(yè)造成較大影響。
一、主要內(nèi)容
（一）有關(guān)食品衛(wèi)生的法規(guī)（EC）852/2004
該法規(guī)規(guī)定了食品企業(yè)經(jīng)營(yíng)者確保食品衛(wèi)生的通用規(guī)則，主要包括：
1、企業(yè)經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)食品安全的主要責(zé)任；
2、從食品的初級(jí)生產(chǎn)開(kāi)始確保食品生產(chǎn)、加工和分銷的整體安全；
3、全面推行危險(xiǎn)分析和關(guān)鍵控制點(diǎn)（HACCP）；
4、建立微生物準(zhǔn)則和溫度控制要求；
5、確保進(jìn)口食品符合歐洲標(biāo)準(zhǔn)或與之等效的標(biāo)準(zhǔn)。
（二）規(guī)定動(dòng)物源性食品特殊衛(wèi)生規(guī)則的法規(guī)（EC）853/2004
該法規(guī)規(guī)定了動(dòng)物源性食品的衛(wèi)生準(zhǔn)則，其主要內(nèi)容包括：
1、只能用飲用水對(duì)動(dòng)物源性食品進(jìn)行清洗；
2、食品生產(chǎn)加工設(shè)施必須在歐盟獲得批準(zhǔn)和注冊(cè)；
3、動(dòng)物源性食品必須加貼識(shí)別標(biāo)識(shí)；
4、只允許從歐盟許可清單所列國(guó)家進(jìn)口動(dòng)物源性食品。
（三）規(guī)定人類消費(fèi)用動(dòng)物源性食品官方控制組織的特殊規(guī)則的法規(guī)（EC）854/2004
該法規(guī)規(guī)定了對(duì)動(dòng)物源性食品實(shí)施官方控制的規(guī)則，其主要內(nèi)容包括：
1、歐盟成員國(guó)官方機(jī)構(gòu)實(shí)施食品控制的一般原則；
2、食品企業(yè)注冊(cè)的批準(zhǔn)；對(duì)違法行為的懲罰，如限制或禁止投放市場(chǎng)、限制或禁止進(jìn)口等；
3、在附錄中分別規(guī)定對(duì)肉、雙殼軟體動(dòng)物、水產(chǎn)品、原乳和乳制品的專用控制措施；
4、進(jìn)口程序，如允許進(jìn)口的第三國(guó)或企業(yè)清單。
與歐盟現(xiàn)行的有關(guān)食品安全法規(guī)相比，這些新出臺(tái)的食品安全法規(guī)有幾個(gè)值得關(guān)注的地方：
1、強(qiáng)化了食品安全的檢查手段；
2、大大提高了食品市場(chǎng)準(zhǔn)入的要求；
3、增加了對(duì)食品經(jīng)營(yíng)者的食品安全問(wèn)責(zé)制；
4、歐盟將更加注意食品生產(chǎn)過(guò)程的安全，不僅要求進(jìn)入歐盟市場(chǎng)的食品本身符合新的食品安全標(biāo)準(zhǔn)，而且從食品生產(chǎn)的初始階段就必須符合食品生產(chǎn)安全標(biāo)準(zhǔn)，特別是動(dòng)物源性食品，不僅要求最終產(chǎn)品要符合標(biāo)準(zhǔn)，在整個(gè)生產(chǎn)過(guò)程中的每一個(gè)環(huán)節(jié)也要符合標(biāo)準(zhǔn)。
二、分析和建議
歐盟近年來(lái)利用苛刻復(fù)雜的食品衛(wèi)生要求嚴(yán)格限制我國(guó)食品的出口，已對(duì)本國(guó)出口造成較大影響。
食品出口企業(yè)必須增強(qiáng)質(zhì)量意識(shí)，要建立符合歐盟要求的管理體系，需要提高技術(shù)實(shí)力，加大資金投入。根據(jù)歐盟食品法規(guī)，所有食品業(yè)經(jīng)營(yíng)者必須全面推行危險(xiǎn)分析和關(guān)鍵控制點(diǎn)（HACCP），建立食品溯源體系，確保食品生產(chǎn)、加工和分銷的整體安全并符合相應(yīng)的歐洲標(biāo)準(zhǔn)。而一般企業(yè)限于實(shí)力，很難全面建成完全符合歐盟要求的管理體系和滿足歐洲標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。同時(shí)對(duì)于原料供應(yīng)質(zhì)量和過(guò)程的要求，更是加大了企業(yè)的難度。
與歐盟相對(duì)全面嚴(yán)格的食品準(zhǔn)用物質(zhì)管理體系相比，我國(guó)食品中使用和殘留限量指標(biāo)相對(duì)較為寬松，從而導(dǎo)致無(wú)法滿足對(duì)方的要求。如我國(guó)允許使用的248 種飼料添加劑中僅有114 種被歐盟允許使用；歐盟允許使用的抗生素只有3 種，球蟲(chóng)抑制劑等其他藥物物質(zhì)共8 種，而我國(guó)允許使用的飼料藥物添加劑多達(dá)33 種（僅《飼料藥物添加劑使用規(guī)范》附錄1）；歐盟明確規(guī)定將逐步禁止使用抗生素，但我國(guó)目前仍未能立法作出明確要求。
（二）建議
1、密切關(guān)注歐盟食品技術(shù)法規(guī)的制修訂，盡快了解和熟悉歐盟新食品安全法規(guī)的具體內(nèi)容和有關(guān)要求，嚴(yán)格根據(jù)歐盟要求組織生產(chǎn)，及早采取措施應(yīng)對(duì)這一新的變化；
2、強(qiáng)化食品源頭管理和流程監(jiān)控，實(shí)施危險(xiǎn)分析和關(guān)鍵控制點(diǎn)（HACCP），建立食品溯源跟蹤體系，建立農(nóng)業(yè)檔案，構(gòu)建安全、衛(wèi)生、質(zhì)量可追溯性的食品生產(chǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)化體系；
3、出口企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與歐盟客戶及相關(guān)機(jī)構(gòu)的溝通聯(lián)系，從而實(shí)施符合新標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范化生產(chǎn)體系。