歐盟從2006年1月1日起實施三部有關食品衛(wèi)生的新法規(guī)，即有關食品衛(wèi)生的法規(guī)（EC）852/2004；規(guī)定動物源性食品特殊衛(wèi)生規(guī)則的法規(guī)（EC）853/2004；規(guī)定人類消費用動物源性食品官方控制組織的特殊規(guī)則的法規(guī)（EC）854/2004。歐盟上述新法規(guī)的實施將有可能對食品出口企業(yè)造成較大影響。

    一、主要內容

    （一）有關食品衛(wèi)生的法規(guī)（EC）852/2004

    該法規(guī)規(guī)定了食品企業(yè)經營者確保食品衛(wèi)生的通用規(guī)則，主要包括：

    1、企業(yè)經營者承擔食品安全的主要責任；

    2、從食品的初級生產開始確保食品生產、加工和分銷的整體安全；

    3、全面推行危險分析和關鍵控制點（HACCP）；

    4、建立微生物準則和溫度控制要求；

    5、確保進口食品符合歐洲標準或與之等效的標準。

    （二）規(guī)定動物源性食品特殊衛(wèi)生規(guī)則的法規(guī)（EC）853/2004

    該法規(guī)規(guī)定了動物源性食品的衛(wèi)生準則，其主要內容包括：

    1、只能用飲用水對動物源性食品進行清洗；

    2、食品生產加工設施必須在歐盟獲得批準和注冊；

    3、動物源性食品必須加貼識別標識；

    4、只允許從歐盟許可清單所列國家進口動物源性食品。

    （三）規(guī)定人類消費用動物源性食品官方控制組織的特殊規(guī)則的法規(guī)（EC）854/2004

    該法規(guī)規(guī)定了對動物源性食品實施官方控制的規(guī)則，其主要內容包括：

    1、歐盟成員國官方機構實施食品控制的一般原則；

    2、食品企業(yè)注冊的批準；對違法行為的懲罰，如限制或禁止投放市場、限制或禁止進口等；

    3、在附錄中分別規(guī)定對肉、雙殼軟體動物、水產品、原乳和乳制品的專用控制措施；

    4、進口程序，如允許進口的第三國或企業(yè)清單。

    與歐盟現行的有關食品安全法規(guī)相比，這些新出臺的食品安全法規(guī)有幾個值得關注的地方：

    1、強化了食品安全的檢查手段；

    2、大大提高了食品市場準入的要求；

    3、增加了對食品經營者的食品安全問責制；

    4、歐盟將更加注意食品生產過程的安全，不僅要求進入歐盟市場的食品本身符合新的食品安全標準，而且從食品生產的初始階段就必須符合食品生產安全標準，特別是動物源性食品，不僅要求最終產品要符合標準，在整個生產過程中的每一個環(huán)節(jié)也要符合標準。

    二、分析和建議

    歐盟近年來利用苛刻復雜的食品衛(wèi)生要求嚴格限制我國食品的出口，已對本國出口造成較大影響。

    食品出口企業(yè)必須增強質量意識，要建立符合歐盟要求的管理體系，需要提高技術實力，加大資金投入。根據歐盟食品法規(guī)，所有食品業(yè)經營者必須全面推行危險分析和關鍵控制點（HACCP），建立食品溯源體系，確保食品生產、加工和分銷的整體安全并符合相應的歐洲標準。而一般企業(yè)限于實力，很難全面建成完全符合歐盟要求的管理體系和滿足歐洲標準的規(guī)定。同時對于原料供應質量和過程的要求，更是加大了企業(yè)的難度。

    與歐盟相對全面嚴格的食品準用物質管理體系相比，我國食品中使用和殘留限量指標相對較為寬松，從而導致無法滿足對方的要求。如我國允許使用的248 種飼料添加劑中僅有114 種被歐盟允許使用；歐盟允許使用的抗生素只有3 種，球蟲抑制劑等其他藥物物質共8 種，而我國允許使用的飼料藥物添加劑多達33 種（僅《飼料藥物添加劑使用規(guī)范》附錄1）；歐盟明確規(guī)定將逐步禁止使用抗生素，但我國目前仍未能立法作出明確要求。

    （二）建議

    1、密切關注歐盟食品技術法規(guī)的制修訂，盡快了解和熟悉歐盟新食品安全法規(guī)的具體內容和有關要求，嚴格根據歐盟要求組織生產，及早采取措施應對這一新的變化；

    2、強化食品源頭管理和流程監(jiān)控，實施危險分析和關鍵控制點（HACCP），建立食品溯源跟蹤體系，建立農業(yè)檔案，構建安全、衛(wèi)生、質量可追溯性的食品生產管理標準化體系；

    3、出口企業(yè)應當加強與歐盟客戶及相關機構的溝通聯系，從而實施符合新標準的規(guī)范化生產體系。