景大爺?shù)膿?dān)心與北京市國土局近日擬定《北京市農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)試點指導(dǎo)意見（征求意見稿）》（下稱《意見》）有關(guān)，《意見》規(guī)定，宅基地?fù)Q房騰退出來的宅基地不得用于開發(fā)等用途。消息人士告訴記者，該項規(guī)定遭到部分區(qū)縣反對。

之前有報道稱“今年將在平谷區(qū)馬坊鎮(zhèn)、大興區(qū)采育鎮(zhèn)進行宅基地?fù)Q房試點”，2月25日，記者從大興采育鎮(zhèn)了解到，目前該鎮(zhèn)石墳政府已經(jīng)展開宅基地?fù)Q房，計劃騰出的宅基地用來發(fā)展集體，而騰地的農(nóng)民將在該鎮(zhèn)西莊、石墳、邵各莊獲得住房，該三地已展開丈量地基等初步工作。但平谷區(qū)馬坊鎮(zhèn)馬坊新區(qū)辦公室主任陳女士卻稱該地區(qū)將退出宅基地?fù)Q房項目，以后也不做了。

《意見》仍未公布

“宅基地?fù)Q房”，指農(nóng)民自愿以其宅基地按照規(guī)定的置換標(biāo)準(zhǔn)換取住房,其原有宅基地騰退后統(tǒng)一組織復(fù)耕,納入統(tǒng)一的城鄉(xiāng)土地。目前,全國有8個省市正在試點進行宅基地?fù)Q房。有報道稱，北京今年將在平谷區(qū)馬坊鎮(zhèn)、大興區(qū)采育鎮(zhèn)進行宅基地?fù)Q房試點。

北京市國土局相關(guān)人士對《華夏時報》記者表示，《意見》目前并未對外發(fā)布。但據(jù)稱，這份《意見》將先征求相關(guān)部門意見，經(jīng)北京市政府正式批準(zhǔn)后，北京將進行宅基地?fù)Q房的試點工作。

據(jù)了解，《意見》強調(diào)，農(nóng)民所分得的房屋仍是集體產(chǎn)權(quán)，而騰退出來的宅基地也仍然是集體土地性質(zhì)，不能用于房地產(chǎn)開發(fā)等用途。

實際上，北京市國土局局長魏成林曾公開表明過態(tài)度，稱宅基地?fù)Q房僅限于集體建設(shè)用地,且不能牽涉到城鄉(xiāng)流轉(zhuǎn),否則將造成“小產(chǎn)權(quán)房”等問題。

消息人士告訴記者，因為目前北京各郊縣遍布小產(chǎn)權(quán)房，而此次《意見》雖然肯定了“宅基地?fù)Q房”，但禁止用作房地產(chǎn)開發(fā)，仍然否定了小產(chǎn)權(quán)房，因此各區(qū)縣對此頗有微詞。

而北京市國土局為了防止小產(chǎn)權(quán)房等許多問題因新進一步擴展，因此該《意見》仍在征求意見和研究中。

部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃出爐

雖然北京市國土局關(guān)于宅基地?fù)Q房的初步意見尚未正式發(fā)布，但大興區(qū)采育鎮(zhèn)已經(jīng)率先展開“宅基地?fù)Q房”工作。

之前有報道稱“今年將在平谷區(qū)馬坊鎮(zhèn)、大興區(qū)采育鎮(zhèn)進行宅基地?fù)Q房試點”，記者聯(lián)系到大興區(qū)采育鎮(zhèn)宣傳部部長隗合營，他告訴記者，因為上面的通知還沒有下來，宅基地?fù)Q房的具體想法還沒有形成書面文件。

但據(jù)記者從采育鎮(zhèn)知情人士處了解到，目前該鎮(zhèn)確實在準(zhǔn)備宅基地?fù)Q房。“政府打算把農(nóng)地騰出來搞經(jīng)濟，可能是搞養(yǎng)殖，現(xiàn)在還沒具體動作。但為騰出宅基地的農(nóng)民準(zhǔn)備的住房初步定在西莊、石墳、邵各莊，這三個地方目前已展開丈量地基等初步工作�！痹撊耸扛嬖V《華夏時報》記者。

采育鎮(zhèn)“宅基地?fù)Q房”將涉及到的養(yǎng)殖戶景大爺對此事卻頗有看法，景大爺目前養(yǎng)殖的一百余只羊，是他們一家唯一的經(jīng)濟來源。對于養(yǎng)殖戶來說，原宅基地作為養(yǎng)殖用地，景大爺最擔(dān)心的是宅基地?fù)Q房之后，農(nóng)戶入住樓房之后沒有地方養(yǎng)羊了�！跋Ｍ滦ㄖ葑龇�，在騰出的宅基地上建立一部分房屋，為養(yǎng)殖戶養(yǎng)殖提供方便�！本按鬆斦f。

采育鎮(zhèn)景大爺所盼望的在騰出來的宅基地上發(fā)展房地產(chǎn)，正是此次北京市國土局《意見》所反對的。

試點項目擱淺

而在另一個傳說中的試點地——平谷區(qū)馬坊鎮(zhèn)，“宅基地?fù)Q房”已經(jīng)風(fēng)風(fēng)火火地進行了好一段時間，而且正是用來做房地產(chǎn)開發(fā)。

“退出宅基地?fù)Q房項目，以后也不做了�！瘪R坊新區(qū)辦公室主任陳女士不無惱火地在電話中對記者說，對于為什么再也不做了，陳女士不愿解釋。

據(jù)記者了解，馬坊鎮(zhèn)的“宅基地?fù)Q房”工作由馬坊新區(qū)房地產(chǎn)開發(fā)有限承擔(dān)，但該工程一期回遷樓項目結(jié)束之后，工作就停滯了。“一部分原因是土地成本、拆遷成本、房地產(chǎn)成本等原因造成負(fù)盈利�！痹擁椖肯嚓P(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者。

記者進一步了解到，實際上，馬坊鎮(zhèn)的“宅基地?fù)Q房”因為房地產(chǎn)開發(fā)，形同于通州近些年流行一時的小產(chǎn)權(quán)房，至今尚未被合法化，2008年以來房地產(chǎn)市場整體低迷，小產(chǎn)權(quán)房隨之備受打擊，馬坊鎮(zhèn)的“宅基地?fù)Q房”隨之失去樓市時期的贏利空間，進一步喪失了可操作性。而此次北京市國土局的《意見》，雖然允許農(nóng)民拿宅基地?fù)Q樓房，但卻禁止了宅基地開發(fā)房地產(chǎn)。

“宅基地?fù)Q房，應(yīng)該適合哪些地區(qū)的農(nóng)民？那些靠農(nóng)業(yè)或者養(yǎng)殖為生的農(nóng)民可能就不適合宅基地?fù)Q房，如果騰出來的宅基地不能用來開發(fā)房地產(chǎn)，農(nóng)民要面臨離開原地的安置問題，以及以前的一些小產(chǎn)權(quán)房的問題。目前部分區(qū)縣都在躍躍欲試展開宅基地?fù)Q房，但宅基地?fù)Q房的操作細(xì)節(jié)目前都無法確定，亟待相關(guān)部門盡快制定出具體實施意見，以起到規(guī)范和指導(dǎo)的作用�！蓖ㄖ輩^(qū)政府一位研究人士告訴記者。