為進一步促進我市出租汽車行業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)國務院辦公廳《關于進一步加強管理促進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的通知》（國辦發(fā)〔2008〕125號）精神，結合寧波實際，現(xiàn)提出以下意見：
一、嚴格管理，依法行政，提高管理水平
。ㄒ唬┘訌娫搭^管理。建立企業(yè)、司機和車輛信用檔案，定期進行質量信譽考核，考核標準和考核結果作為整治和新增運力招投標評價的重要依據(jù)，建立市場準入退出機制，引導依法誠信經營。加強出租汽車客運資格證管理，完善行業(yè)自律制度，促進司機規(guī)范服務。
（二）完善運力規(guī)范有序地投放機制。建立按城市常住人口與出租車比重控制的新增出租車投放機制，堅持有序發(fā)展、適度從緊的原則，保持運力供需平衡。建立社會聽證制度，規(guī)范運力投放程序，做到合法合理、科學民主。新增運力配置采取有償使用和服務質量招投標相結合。新增出租車切出一定的比重數(shù)量，按照對出租車運營企業(yè)積累性的考核，對排在前幾位的企業(yè)進行定向投放，向規(guī)模大、管理好、服務優(yōu)的企業(yè)傾斜，有償使用的價格根據(jù)同批招投標的平均價格核定。新增運力和到期重新配置的出租汽車經營權，其有償使用費按年收取，納入國有資本收益專戶管理，主要用于出租汽車基礎服務設施建設和行業(yè)管理。
。ㄈ┮(guī)范出租汽車經營權轉讓。交通、法制、價格、工商、財政等部門和單位要制定相關政策，建立交易市場，規(guī)范交易行為，并依法嚴肅查處違規(guī)交易行為。市法制、交通等部門要加強對到期出租汽車經營權處置的政策研究，修改完善有關規(guī)章，推進出租汽車的規(guī)模優(yōu)質經營。
。ㄋ模┮婪ù驌舴欠I運。交通、公安、城管等部門要以建立長效機制為目標，進一步完善制度措施，規(guī)范執(zhí)法程序，嚴格執(zhí)法行為，依法嚴厲打擊“黑車”等非法營運和暴力抗法行為。對機場、客運站等重點交通樞紐區(qū)域，由當?shù)卣疇款^組織多部門參與綜合執(zhí)法，實行區(qū)域重點治理。
二、加強建設，改進服務，創(chuàng)造良好營運環(huán)境
（五）加強對出租汽車行業(yè)經營硬件設施的規(guī)劃建設。出租汽車服務中心、候客點和乘客候車設施要納入城市公共設施建設總體規(guī)劃。大型交通樞紐等公共設施規(guī)劃建設中，出租汽車候客點和乘客候車設施要同步規(guī)劃、同步建設、同步啟用。對于大型娛樂場所、商場、公園、賓館、居民區(qū)等乘客集中點，交通部門要增設出租汽車臨時？空军c，公安、建設部門協(xié)助做好站點選址和占道核準工作。當前要加快出租汽車服務中心等基礎設施建設，完善服務網絡。
。┙M建出租汽車行業(yè)駕駛員工會。市級、各縣（市）區(qū)總工會要依法組建出租汽車行業(yè)駕駛員工會，并加強組織管理。要充分發(fā)揮出租汽車行業(yè)駕駛員工會的橋梁和紐帶作用，加強信息溝通，協(xié)調處理企業(yè)、司乘人員之間的矛盾，維護各方合法權益。
（七）引導企業(yè)集約化和品牌化經營。市交通、財政、工商等部門要研究出臺優(yōu)惠政策，引導個體出租汽車公司化經營。鼓勵企業(yè)通過收購、兼并、重組等方式擴大經營規(guī)模，激勵企業(yè)創(chuàng)立優(yōu)良服務品牌。
三、保障各方利益，促進行業(yè)和諧穩(wěn)定
。ò耍┩晟苾r格形成機制。價格、交通部門應對出租汽車行業(yè)實行定期成本監(jiān)審制度，及時掌握營運成本和收益變動情況；要綜合考慮市場價格形勢、營運成本、運力供求狀況以及社會承受能力等因素，適時調整運價，理順價格關系，建立并完善油運價格聯(lián)動機制。
（九）規(guī)范出租汽車行業(yè)用工社會保險制度。出租汽車企業(yè)與司機形成勞動關系的，應依法簽訂勞動合同，并按規(guī)定為司機繳納社會保險。沒有與出租汽車企業(yè)形成勞動關系的其它司機可憑出租汽車客運資格證等有關證件以個人名義參加寧波市職工基本養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險。具體參保辦法由市勞動保障局會同市交通、財政部門另行制定。
（十）完善保險機制。保監(jiān)部門要加強對保險公司的監(jiān)督指導，進一步督促保險公司建立完善出租汽車保險費與投保額度、賠付責任、以往賠償記錄緊密掛鉤的差別費率保險機制。在法律、法規(guī)允許的范圍內，對出租汽車實施優(yōu)惠的保險費率。除國家強制性規(guī)定外，推出多種保險組合，由投保人自行選擇。企業(yè)可統(tǒng)一投保，也可由司機自行選擇保險組合。
。ㄊ唬┮(guī)范企業(yè)與司機利益分配關系。加強出租汽車承包經營權的管理。出租汽車協(xié)會應建立與出租車行業(yè)駕駛員工會定期協(xié)商定期發(fā)布不同車型、不同車齡的出租汽車承包費最高限額，對承包費的項目構成情況以及有關費用標準予以公示。出租汽車承包經營權不得由司機一次性買斷，也不得層層轉包。
四、提高認識，加強領導，落實管理責任
。ㄊ┨岣咚枷胝J識。出租汽車是滿足群眾多層次出行需求不可缺少的交通方式，是城市形象的重要窗口，在完善城市功能、方便群眾出行、擴大社會就業(yè)等方面發(fā)揮著重要作用。各級政府、各有關部門要統(tǒng)一思想，提高認識，為開創(chuàng)與全國文明城市相協(xié)調，與人民群眾的需求相適應的出租汽車行業(yè)發(fā)展新局面作出應有的貢獻。
（十三）加強組織領導。出租汽車管理是系統(tǒng)性工程，各級政府、各有關部門要齊抓共管，形成合力，提高出租汽車管理的效率和水平。為進一步加強對全市出租汽車的管理，市政府已建立出租汽車行業(yè)穩(wěn)定工作聯(lián)席會議制度，各縣（市）區(qū)政府也要建立相應的制度，切實加強對本地出租汽車管理的組織領導。
。ㄊ模┙⒄统鲎廛嚻髽I(yè)的責任制度和責任評價考核制度。出租汽車管理由各地人民政府負總責，交通運輸部門為做好出租汽車管理工作的責任單位，公安、城管、價格、勞動、財政、工商、編制、監(jiān)察、糾風、保監(jiān)等部門和單位根據(jù)各自職責分工，做好相關工作。出租汽車企業(yè)要切實擔負社會責任，加強行業(yè)文明創(chuàng)建和和諧企業(yè)建設，切實負起維護本企業(yè)穩(wěn)定的主體責任。出租汽車企業(yè)的責任評價考核結果應定期公布，并作為切塊配置新增運力的依據(jù)。對因疏于管理及管理不當引發(fā)出租汽車群體性事件的，要依法追究企業(yè)負責人的責任，情節(jié)嚴重的，要責令企業(yè)停業(yè)整頓，直至收回出租汽車經營權。交通部門要進一步健全機構，完善制度，強化責任，切實承擔起出租汽車行業(yè)管理職責。海曙、江東和江北三區(qū)要增設道路運輸管理機構，充實人員，以加強本區(qū)域出租汽車行業(yè)管理。